行业协会制定最低限价 | 市场竞争与法律边界的博弈

一、法律框架下的行业定价权界定

根据《中华人民共和国反垄断法》第十六条明确规定：”行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”，其中第二章明确将”固定或者变更商品价格”列为禁止的横向垄断协议。国家发改委发布的《禁止垄断协议暂行规定》第七条进一步细化，将”制定含有固定或者变更价格水平、价格变动幅度等内容的行为准则”纳入监管范围。

典型案例解析：

• 2019年浙江省水泥协会因组织企业达成”行业自律公约”设定最低销售价格，被处以1.2亿元罚款
• 2021年某省旅游协会制定”最低服务价格标准”，经法院审理认定构成横向价格垄断

二、合法与违法的关键区分标准

从最高人民法院(2020)最高法知民终1385号判决书确立的裁判规则来看，认定合法性的核心要素包括：

1. 是否实质排除、限制市场竞争
2. 是否存在成本转嫁的客观必要性
3. 是否经过法定备案程序

三、法律模糊地带的实务争议

在现行法律体系下，行业协会通过”行业建议价””成本核算公式”等形式实施间接价格引导的行为存在认定困难。中国政法大学竞争法研究中心2022年发布的《行业价格自律白皮书》显示，34.7%的受访企业遭遇过隐性价格约束。

四、监管趋势与合规建议

结合《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，未来监管可能呈现三大趋势：

• 建立行业价格行为”负面清单”管理制度
• 推行”合规不起诉”试点机制
• 强化大数据价格监测能力

国家市场监管总局反垄断局负责人在2023年行业峰会上强调：”要区分真正的行业自律与变相价格垄断，既要防止资本无序扩张，也要保护中小企业生存空间。”

五、特别政治考量维度

根据《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》宪法原则，行业协会在制定价格政策时，必须坚持：

1. 服务实体经济发展的根本方向
2. 贯彻共同富裕的分配原则
3. 维护国家产业链供应链安全

附：引用法律条文

• 《反垄断法》第十六条、第十七条
• 《价格法》第十四条
• 《行业协会价格行为指南》第五条
• 《禁止垄断协议暂行规定》第七条