学校违规收取借读费是否应予退还？ | 借读费退还的法律依据与政策探讨

一、借读费的定义与历史背景

借读费是指非户籍学生在户籍所在地以外的学校就读时，学校向学生或其家长收取的费用。这一费用在20世纪90年代至21世纪初较为普遍，主要用于弥补学校因接收非户籍学生而产生的额外成本。然而，随着教育公平理念的深化，借读费的合法性和合理性逐渐受到质疑。

2006年，教育部发布《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，明确提出“取消借读费”，并要求各地严格执行。此后，借读费的收取逐渐被禁止，但在部分地区仍存在违规收取的现象。

二、现行法律法规对借读费的明确规定

根据《中华人民共和国义务教育法》第二条规定，国家实行九年义务教育制度，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。第四条规定，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利。

此外，《教育部关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》明确指出，各地要严格执行“两为主”政策，即以流入地政府为主、以公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。这一政策进一步明确了借读费的非法性。

三、学校违规收取借读费的典型案例分析

案例一：2020年，某市一所公办小学被曝出违规向非户籍学生收取借读费，每名学生每年收取5000元。家长向当地教育部门投诉后，教育部门介入调查，最终责令学校退还全部违规收取的费用，并对相关负责人进行问责。

案例二：2019年，某省一所中学因违规收取借读费被媒体曝光。经查，该校在2017年至2019年期间，共向非户籍学生收取借读费200余万元。当地教育部门责令学校立即停止收费，并退还已收取的费用，同时对学校主要负责人给予行政处分。

以上案例表明，学校违规收取借读费的行为不仅违反了法律法规，也损害了教育公平，相关部门对此类问题的处理态度明确且坚决。

四、借读费退还的法律依据与政策导向

从法律角度看，学校违规收取借读费的行为属于违法收费，学生及其家长有权要求退还。根据《中华人民共和国教育法》第七十八条规定，学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

从政策导向看，国家始终强调教育公平，禁止任何形式的歧视性收费。近年来，教育部多次发文强调要保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利，进一步明确了借读费的非法性。

五、未来政策方向的预测与建议

尽管现行法律法规对借读费的收取有明确规定，但在实际操作中，仍存在一些模糊地带。例如，部分地区以“赞助费”“捐赠费”等名义变相收取借读费，增加了监管难度。未来，政策制定者可能需要进一步细化相关规定，明确各类收费的合法性边界，并加大对违规行为的惩处力度。

此外，建议教育部门加强对学校的监管，建立常态化的检查机制，确保政策落实到位。同时，鼓励家长和社会公众积极参与监督，共同维护教育公平。

六、结语

学校违规收取借读费的行为不仅违反了法律法规，也损害了教育公平。根据现行法律框架，学生及其家长有权要求退还违规收取的费用。未来，政策制定者应进一步细化相关规定，加大对违规行为的惩处力度，确保教育公平理念落到实处。

引用法律条文：

• 《中华人民共和国义务教育法》第二条、第四条
• 《中华人民共和国教育法》第七十八条
• 《教育部关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》