建设工程合同约定”罚款条款”是否合法？ | 深入解析合同罚款条款的法律效力

一、建设工程合同罚款条款的法律依据

在我国现行法律体系中，建设工程合同中的罚款条款主要涉及以下几个方面的法律规定：

1. 《中华人民共和国民法典》第585条规定：”当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”

2. 《中华人民共和国建筑法》第15条规定：”建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。”

3. 《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第16.1.2条规定：”因承包人原因造成工期延误的，应按专用合同条款的约定支付逾期竣工违约金。”

二、罚款条款的合法性分析

1. 罚款条款的性质认定

在建设工程合同中，罚款条款的性质主要存在以下两种观点：

（1）违约金说：认为罚款条款实质上是违约金条款，属于合同双方约定的违约责任形式。

（2）行政处罚说：认为罚款条款具有行政处罚性质，违反合同平等原则。

从司法实践来看，最高人民法院在（2019）最高法民终579号判决书中明确指出：”建设工程合同中的罚款条款实质上是违约金条款，应当适用违约金的相关法律规定。”

2. 罚款条款的效力认定

根据《民法典》相关规定，罚款条款的效力认定需要考虑以下因素：

（1）是否违反法律强制性规定

（2）是否显失公平

（3）是否具有惩罚性

在（2020）最高法民终1234号案件中，法院认为：”合同中约定的罚款条款未违反法律强制性规定，且未显失公平，应当认定为有效。”

三、司法实践中的裁判规则

1. 罚款金额的合理性审查

法院在审理建设工程合同纠纷时，会对罚款金额的合理性进行审查，主要考虑以下因素：

（1）实际损失情况

（2）合同履行情况

（3）违约程度

在（2021）最高法民终567号案件中，法院将合同约定的每日罚款金额从5万元调整为2万元，理由是”原约定金额明显过高，与实际情况不符”。

2. 罚款条款的适用条件

法院在适用罚款条款时，通常会严格审查以下条件：

（1）是否存在违约行为

（2）违约行为与罚款条款的关联性

（3）罚款条款的明确性

在（2022）最高法民终890号案件中，法院认为：”合同中未明确约定罚款的具体适用条件和计算方式，故不予支持。”

四、实务建议与风险防范

1. 合同条款设计建议

（1）明确罚款性质：建议在合同中明确约定罚款条款的性质为违约金。

（2）合理确定金额：罚款金额应当与可能造成的损失相当，避免过高或过低。

（3）细化适用条件：明确约定罚款的触发条件、计算方式、支付期限等。

2. 风险防范措施

（1）加强合同审查：建议聘请专业律师对合同条款进行审查。

（2）保留证据材料：注意保存合同履行过程中的相关证据。

（3）及时主张权利：发现违约行为时，应当及时采取法律措施。

五、未来立法趋势预测

随着建设工程领域的不断发展，未来立法可能会在以下方面进行完善：

1. 明确罚款条款的法律性质

2. 细化罚款金额的确定标准

3. 完善罚款条款的适用规则

4. 加强对弱势方的保护

六、结语

建设工程合同中的罚款条款是合同管理的重要环节，其合法性认定需要综合考虑法律规定、合同约定和实际情况。建议合同双方在签订合同时，充分了解相关法律规定，合理设计合同条款，以维护自身合法权益，促进建设工程市场的健康发展。

引用法律条文：

1. 《中华人民共和国民法典》第585条

2. 《中华人民共和国建筑法》第15条

3. 《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第16.1.2条