程序违法的海关扣押货物索赔全流程解析 | 企业维权必备指南

开门见山地说，做进出口生意，最怕也最头疼的事儿之一，就是货被海关给扣了。扣货本身有时难以避免，但大家心里都有一杆秤：扣，你得依法依规地扣。要是海关扣货的程序本身出了毛病，不合规矩，那咱们货主可不能吃这个“哑巴亏”，该索赔就得索赔。今天，咱就掰开揉碎了聊聊，如果你的货物被海关扣押，但你怀疑或者确认海关的程序违法了，该怎么一步步把损失要回来。

一、程序违法？先搞清楚海关扣货的“正确姿势”是啥

要知道它是不是“违法”，首先得明白什么是“合法”。海关扣货，可不是随便哪个关员打个招呼就能拉的。根据咱们国家的《海关法》第九十二条，海关依法扣留货物、物品、运输工具，必须要有明确的法律依据，比如涉嫌走私、违反监管规定等，而且必须当场出具扣留决定书和清单，清单得由当事人和海关双方签字确认，一式两份，当事人手里必须留一份。这叫“程序正当”，是底线。

我举个真实的例子，大家体会更深。2021年，华东某公司进口一批电子元件，海关怀疑归类有问题，当场就把一整柜货给扣了。但现场关员就口头说了句“东西先留下，等通知”，没给任何书面文件。公司负责人等了半个月，杳无音讯，生产线上都快断粮了。最后托关系去问，才知道货一直被放在监管仓库。这个案例里，海关“只扣不说，不留凭证”的操作，从一开头就涉嫌程序违法了。因为《海关实施人身扣留规定》的精神也适用于货物扣留，核心就是告知和凭证。

二、四大常见“程序违法”雷区，看看你踩中了没

实践中，海关扣押货物程序上的“小毛病”可能酿成大损失。你重点排查以下几点：

1. 扣留手续“缺斤短两”。就像上面案例说的，没有当场出具并送达《扣留决定书》和《扣留清单》，或者清单记载的货物名称、数量与实际严重不符。这直接导致你后续维权“无凭无据”。

2. 超期扣押“一扣到底”。这是重灾区！根据《海关法》及相关规定，海关扣留货物是有期限的。比如，调查走私案件，扣留时间一般不超过1年，特殊情况经批准可延长，但延长期限不得超过1年。如果是其他违规调查，期限更短。很多企业遇到的情况是，货物一扣就是一年半载，海关那边调查进度缓慢，也没个正式说法，这很可能就构成了超期违法扣押。

3. 扣留理由“模糊不清”或“中途变更”。一开始说涉嫌走私，扣了三个月后，内部审查觉得走私证据不足，又改成“涉嫌申报不实”继续扣着。这种扣留事由不明确或随意变更的情况，也属于程序瑕疵，削弱了扣留行为的合法性基础。

4. 扣押货物保管不善导致损毁。扣了你的货，海关就有妥善保管的义务。如果因为海关指定的仓储单位管理不当，导致货物被水泡了、被偷了、或者保质期过了（特别是食品、化学品），这虽然是程序之后的“结果”，但因其保管行为附属于扣押程序，由此造成的损失，你也可以在索赔时一并主张。

三、索赔实战“三步走”：从收集证据到法律行动

光知道它违法没用，关键是怎么把钱（或货）要回来。你得像个战地医生一样，冷静、有序地操作。

第一步：固定证据，这是“子弹”。立刻、马上整理所有文件：进出口合同、发票、装箱单、报关单、以及与海关沟通的所有记录（邮件、微信截屏、通话录音——注意合法性）。最重要的是，如果现场没给《扣留决定书》，一定要书面（最好是快递寄送，留存底单）向海关索要，这是启动后续程序的“钥匙”。同时，如果货物有易腐坏等特性，要立即书面告知海关，避免损失扩大。

第二步：正式提交《国家赔偿申请》。核心法律武器是《中华人民共和国国家赔偿法》。根据该法第四条，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。你的申请要写清楚：事实经过、海关哪里程序违法了（对照前面讲的雷区）、你的具体损失是多少（货物价值、仓储费、违约损失等，要有计算依据和凭证）、以及你的明确诉求。直接把申请书提交给作出扣留决定的海关。

第三步：行政复议与行政诉讼。如果海关不赔或者你对赔偿数额不满意，别犹豫，进入法律程序。依据《行政复议法》，向上一级海关申请行政复议；或者依据《行政诉讼法》，直接向人民法院提起行政诉讼，告海关行政违法并要求赔偿。这里有个重要策略：有时“确认行政行为违法”比单纯要求赔偿更重要。因为一旦法院判决确认海关扣留程序违法，你不仅可能获得赔偿，也为企业今后处理类似问题树立了有利先例。

四、难点与展望：法律没说透的地方怎么办？

现实中有一些模糊地带，法律没有规定得那么细。比如，海关因“怀疑”而扣货，调查后证明企业完全清白，但货物扣押了两个月，导致企业错过了关键销售期，市价大跌。这期间的市价损失算不算“直接损失”？《国家赔偿法》原则上只赔“直接损失”，但实践中已有一些案例和观点开始探讨，对于因违法扣押导致的、可预见的、必然的市场机会损失，是否应予适当补偿。

再比如，跨境电商中小卖家，一票货值可能就几千元，但被扣后走完所有法律程序，成本可能比货值还高。未来是否能借鉴小额诉讼程序，为小微企业建立更快速、低成本的索赔通道？这是一个值得行业和法律界共同呼吁的方向。

总之，面对程序违法的海关扣押，企业要克服“民不与官斗”的畏惧心理，更要摒弃“找关系摆平”的老思路。最靠谱的路径，就是相信法律、固定证据、用准程序。你的合法诉求，是现代法治政府必须认真对待并回应的。

本文引用的主要法律法规及条文：
1. 《中华人民共和国海关法》第九十二条
2. 《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条
3. 《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十四条、第二十五条（关于行政强制措施实施程序的一般规定，其精神适用于海关扣留）
4. 《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十一条
5. 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第三十八条