农村妇女离婚土地承包权如何保留？| 法律保障与实务操作指南

农村妇女离婚土地承包权如何保留？ | 法律困境与确权路径全解析

在全面推进乡村振兴与共同富裕的背景下，保障农村妇女土地权益是维护社会公平正义的重要体现。农村妇女因婚姻关系变动（尤其是离婚）导致土地承包经营权丧失或受损，已成为影响农村社会稳定的突出问题。如何在离婚法律程序中有效保留其土地权益，亟需法律、政策与基层实践的协同突破。

一、 现实困境：离婚妇女土地权益流失的三大痛点

痛点1：登记确权环节的“无名化”：传统“户”为单位的承包模式中，妇女姓名常未独立载于权属证书。据全国妇联2022年调研数据显示，约32.5%的农村女性未在承包合同或经营权证上登记姓名，离婚时难以主张分割依据。

痛点2：集体成员资格认定争议：离婚妇女户籍若迁出原集体，部分村集体以“村规民约”剥夺其成员资格及衍生土地权益。如2019年山东省某村案例中，李女士离婚后户籍未迁仍被村民表决取消土地收益分配权，经法院判决确认其成员资格有效（案号：（2020）鲁民终XX号）。

痛点3：权益分割执行难：即使法院判决确认份额，因土地不可移动性及家庭成员阻挠，实际分割耕种权、流转收益权面临障碍。

二、 法律基石：现行法规对离婚妇女土地承包权的保障框架

中国法律体系已构建多层次保护机制：

• 《农村土地承包法》第31条：“承包期内，妇女离婚……仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”
• 《妇女权益保障法》第55条：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配……享有与男子平等的权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”
• 最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条：明确离婚时一方可请求分割承包经营权中其应得份额。

三、 核心策略：离婚妇女保留土地承包权的实操路径

1. 确权登记：筑牢权益主张的产权基础

在土地承包经营权确权登记颁证中，必须确保妇女作为共有人“实名登记”。参考浙江省宁波市鄞州区经验（2021年农业农村部典型案例），通过“共有人全记载”模式，在证书附页明确标注各家庭成员（含女性）的具体地块、面积比例，离婚时可直接作为分割依据。

2. 集体成员资格认定：破解身份障碍

离婚妇女户籍处理需谨慎：

• 保留原籍情形：依据《民法典》第216条，户籍并非成员资格唯一标准。如2021年河南省高院判例（（2021）豫民申XX号）认定，王女士离婚后虽户籍暂未迁回娘家，但因在夫家集体生产生活满20年且未在他处获地，仍具原集体成员资格。
• 迁回原籍情形：娘家集体应依法接纳并保障其土地权益，不得以“出嫁女”为由拒绝。《妇女权益保障法》修订后（2023年施行）第56条明确禁止因婚嫁剥夺权益。

3. 离婚协议/诉讼中的权益分割：精细化操作

协商分割：在离婚协议中明确约定承包地分割方式（如地块位置、面积、流转收益分配），并提交发包方备案。示例条款：“双方对原家庭承包地中X亩（证号XX）享有平等权利，由甲方实际耕种，每年支付乙方XX元收益。”
诉讼分割：法院通常采用三种方式：

• 实物分割：对可分割地块直接划分（需考虑耕作便利性）；
• 折价补偿：由继续经营方按土地评估价值补偿另一方；
• 收益代持：保留份额，定期分得流转租金或粮食收益。

案例参考：2022年湖南省湘乡市法院判决（（2022）湘0381民初XX号）创新采用“收益权证券化”方式，为离婚妇女张女士颁发土地收益权凭证，凭此按年领取固定分红。

4. 基层组织责任：监督与执行的关键角色

村集体（发包方）承担法定义务：

• 不得以离婚为由单方收回承包地（《农村土地承包法》第27条）；
• 协助法院或当事人执行土地分割方案；
• 纠正侵害妇女权益的村规民约（农业农村部等六部门《关于抓好大检查发现问题整改扎实推进农村集体产权制度改革的通知》明确要求清理歧视性条款）。

四、 前瞻探讨：法律模糊地带的完善方向

现行法有待细化之处及建议：

问题1：承包权与经营权的分离确权
“三权分置”下，离婚时经营权流转收益如何分割尚无细则。建议参考江苏省试点经验，在流转合同中明确夫妻双方为共有人，离婚时按份额分配租金。

问题2：跨集体离婚妇女的“居住地”认定
对“新居住地未取得承包地”中“居住地”的认定标准需明确。可探索建立省级土地权益信息平台，联网核查妇女土地获取情况，避免权益落空。

问题3：司法执行联动机制
建议建立法院+农业农村局+乡镇政府的协同执行机制，对拒不配合分割的当事人纳入失信惩戒，确保判决落地。

五、 结语：筑牢乡村振兴中的性别平等基石

保障农村离婚妇女土地承包权，是践行“以人民为中心”发展思想和全面依法治国的必然要求。需通过法律完善、基层治理创新与司法保障三轨并进，确保党中央关于农村土地制度改革和妇女权益保护的决策部署落到实处，让每一位农村妇女在乡村振兴中共享发展成果。

附：主要引用法律条文

• 《中华人民共和国农村土地承包法》：第16条（平等权利）、第27条（承包期内不得收回）、第31条（妇女权益特殊保护）
• 《中华人民共和国妇女权益保障法》（2023修订）：第55-57条（土地及相关权益保障）
• 《中华人民共和国民法典》：第216条（不动产登记效力）、第1087条（离婚财产分割原则）
• 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》：第24条（承包收益分割）

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