民间借贷怎样申请执行特许经营权

民间借贷执行困境 | 一文详解如何申请执行特许经营权

老张借给某环保公司老板老王500万，说好一年还。结果到期了，老王两手一摊：“张哥，真没钱，厂子都快转不动了。”老张急得跳脚，起诉、打赢官司、申请强制执行，可查了一圈，老王名下就几台破旧设备，值不了几个钱。这时，他听人说老王公司还有个“城市餐厨垃圾处理”的特许经营权，据说挺值钱。老张懵了：“这看不见摸不着的‘权利’，法院能帮我执行拿来抵债吗？” 相信很多像老张一样的债权人，都遇到过这种“赢了官司拿不到钱”的憋屈事儿。今天，咱就掰开了揉碎了讲讲，民间借贷纠纷里，到底能不能、以及怎样才能申请执行债务人的特许经营权。

一、 特许经营权：它到底算不算能执行的“财产”？

想执行它，首先得搞明白它是个啥。简单说，特许经营权就是政府“开绿灯”，允许某个企业或个人在特定范围、特定时间内，独家经营某个公共事业或稀缺资源。比如：

• 老王那个餐厨垃圾处理权（政府授权他独家收运、处理某个区的餐厨垃圾）；
• 高速公路收费权（某公司投资建了路，政府允许它收30年过路费）；
• 景区观光车运营权（某公司在景区独家提供观光车服务）；
• 天然气管道铺设与供气权（在特定区域铺设管道并供应天然气）。

关键来了：这玩意儿能当财产执行吗？ 答案是：能！ 最高法在《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（2020年修正）第31条明确说了，“其他财产权”也可以成为执行标的。虽然它没像房子车子那样列得清清楚楚，但司法实践里，法院普遍把特许经营权看作一种“具有财产价值的权利”，属于可以执行的范畴。为啥？因为它能带来稳定、持续的现金流啊！这就是它的“财产价值”核心。

二、 实战操作：手把手教你申请执行特许经营权

光知道能执行不够，关键是怎么操作。老张要想把老王那个“垃圾处理权”变现抵债，得一步步来：

第一步：挖地三尺找线索 & 固定证据

法院不是神仙，不会自动知道老王有啥特许经营权。老张得自己当“侦探”：

• 翻老底： 仔细看当初跟老王签的借款合同、聊天记录，有没有提过他用这个经营权做担保？
• 查文件： 去老王公司所在地的住建局、城管局、交通局等政府部门，申请信息公开，查有没有和老王公司签的特许经营协议。这是最关键的证据！协议里会写清楚权利内容、范围、期限。
• 找公示： 留意当地政府官网有没有相关项目的中标公告、许可公示。
• 搜新闻： 当地媒体报道过老王公司搞垃圾处理项目没？

重点： 拿到特许经营协议复印件或官方出具的证明文件，立刻提交给执行法院！光嘴上说“他有这个权”可不行。

第二步：正式向法院“亮剑”提申请

证据齐活了，老张（或他的律师）得写个正式的《执行申请书》，或者单独写个《关于查封、评估、拍卖被执行人XX特许经营权的申请》，交给负责这个案子的执行法官。申请里要写清楚：

1. 执行依据（就是老张胜诉的那份判决书/调解书编号）；
2. 老王欠多少钱还没还；
3. 老王公司拥有哪个特许经营权（名称、范围、依据哪个协议）；
4. 明确请求法院：查封这个经营权，然后评估、拍卖/变卖它！

第三步：法院出手查封，冻结权利

法官收到申请，审核觉得合理合法，就会作出《执行裁定书》，裁定查封老王公司的这个特许经营权。紧接着，法官会向签发这个经营权的政府部门（比如城管局）发出《协助执行通知书》，要求他们在查封期间：

• 不能变更、注销这个经营权；
• 不能办理转移手续；
• 配合法院后续的执行工作。

这就相当于给这个经营权“贴了封条”，防止老王偷偷把它转给别人。

第四步：专业评估，给经营权“定价”

经营权值多少钱？不能拍脑袋。法院会摇号选定一家有资质的资产评估机构。评估师会考虑：

• 剩余经营期限还有多长（剩10年和剩1年价值差远了）；
• 过去几年的平均收益怎么样；
• 经营成本有多高；
• 行业平均利润率是多少；
• 未来市场风险大不大。

常用的方法是收益法——预测未来能赚多少钱，再折算成现在的价值。评估报告出来，老张和老王（被执行人）都能提意见。

第五步：挂网拍卖，寻找接盘侠

评估价定了，法院会在京东拍卖、阿里拍卖这类司法拍卖平台公告拍卖这个特许经营权。公告里会写清楚：

• 经营权具体是啥（比如“XX区2023-2043年餐厨垃圾收运处理特许经营权”）；
• 评估价和起拍价（通常是评估价的70%）；
• 竞买人需要具备啥资质（比如环保企业资质、一定规模的处理能力等）；
• 拍卖时间、规则。

重点难点： 买这玩意儿的人，必须符合政府当初设定的准入条件！所以潜在买家范围比较窄，流拍（没人买）的风险比卖房子高。第一次流拍了，法院会降价（最多能降到第一次起拍价的56%）再拍第二次。要是还卖不掉，老张可以申请“以物抵债”——法院裁定把这个经营权直接折价抵给他。但老张得想清楚：自己有没有能力、资质去运营这个垃圾处理项目？如果老张不要，法院就只能“解除查封”，把经营权还给老王（但债务还在，可以继续查老王其他财产）。

真实案例：江苏某高速公路收费权拍卖（为保护隐私，隐去具体名称）

A公司欠了B公司工程款本金加利息高达2.1亿，名下最值钱的财产就是其拥有的某段高速公路20年的收费权。执行法院（南京市中级人民法院）依据生效判决和B公司的申请，裁定查封并拍卖该收费权。

• 评估难点： 车流量预测、收费标准稳定性、养护成本、政策风险（如免费通行政策影响）。评估机构采用收益法模型，结合历史数据，最终评估价值约3.5亿元。
• 拍卖难点： 竞买人需具备省级以上交通主管部门认可的高速公路投资、运营资质，且资金实力雄厚。首次拍卖（起拍价2.45亿）流拍。
• 最终结果： 经二次拍卖（起拍价降至1.96亿），一家大型国有路桥建设集团成功竞得。成交价2.03亿元，在扣除执行费用后，基本覆盖了B公司的债权本息。该案成为成功执行不动产收益权（收费权是特许经营权的常见类型）的典型范例。（案例来源：江苏省高级人民法院发布的执行典型案例汇编）

三、 执行路上的“拦路虎”与应对之道

理想很丰满，现实可能有点骨感。执行特许经营权，常见几个坎儿：

1. “权属不清”虎：这权到底是不是老王的？

• 问题： 经营权登记在老王个人名下还是公司名下？协议主体是谁？有没有共有情况？政府当初批给的是“老王公司”还是“老王个人”？搞不清楚，法院不敢动。
• 破解： 前面说的查政府协议是关键！协议上写的权利人就是执行对象。如果登记不明或有争议，可能还得先打一个“执行异议之诉”来确权。

2. “价值飘忽”虎：这权到底值几个钱？

• 问题： 经营权价值波动大。政策一变（比如新能源车多了，高速收费可能减少）、市场一波动（比如景区游客锐减）、老王经营不善（垃圾处理量不足），价值就缩水。评估结果可能跟老张的预期差很远。
• 破解： 选经验丰富的评估机构，要求其详细说明评估方法和参数依据。对评估报告有异议要及时提出，必要时申请重新评估或补充评估。

3. “买家难觅”虎：这权卖给谁？

• 问题： 政府批特许经营是有门槛的！不是谁有钱就能买。接盘侠必须符合特定资质、技术、经验要求。比如垃圾处理权，买家得有环保专业资质和运营能力。潜在买家少，可能卖不掉或者卖不上价。
• 破解：
  • 法院拍卖公告要写清楚资质要求，并主动联系相关行业协会或在专业平台上发布信息。
  • 允许“联合竞买”——几家符合条件的公司可以组团来买。
  • 积极探索“强制管理”模式（后面会讲）。

4. “政府态度”虎：政府不点头行不行？

• 问题： 法院执行，绕不开当初发证的政府。经营权转让，政府有没有“一票否决权”？协议里往往规定转让需经政府批准。万一政府不乐意新买家，或者拖着不办手续，就卡壳了。
• 破解：
  • 法院执行裁定和协助执行通知书具有强制力，政府机关必须配合。
  • 执行过程中，法院会积极与政府沟通协调，解释法律依据和程序。
  • 新买家通常需向政府提交申请，证明自己符合原协议约定的受让方条件。政府无正当理由不得拒绝。

四、 创新思路：除了拍卖，还有别的招吗？

当拍卖走不通时，不妨试试这些“曲线救国”的办法：

1. 强制管理：让收益先进你口袋

如果经营权一时半会卖不掉，老张可以申请法院对经营权进行“强制管理”。简单说，就是法院指定一个管理人（可以是老张信任的专业机构，甚至在一定条件下经法院批准也可以是老张自己，但需具备能力），暂时接管这个特许经营项目。项目赚的钱（比如垃圾处理费、高速过路费），优先用来还老张的债，剩下的再给老王（如果有剩的话）。这招在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（2022修正）第492条有依据，特别适合那些现金流稳定但一时找不到买家的经营权。

2. 执行到期债权：找下游收钱

如果特许经营权产生的是应收账款（比如政府按月支付给老王的垃圾处理服务费），老张可以直接申请执行这些“到期债权”。法院会向付款方（比如财政局）发履行到期债务通知书，要求他们把钱直接打到法院账户。依据是《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第45条。这招相当于“截流”，操作相对简单直接。

3. 执行股权：间接控制经营权

如果特许经营权是老王公司的，而老王是公司大股东，老张也可以考虑申请执行老王在公司的股权。股权拍卖成功后，新股东就控制了公司，自然也就控制了公司的核心资产——特许经营权。这招绕开了直接处置经营权的部分障碍，但前提是股权有价值且有人愿意买。

五、 未来风向：法规会更明确吗？

目前，直接针对执行特许经营权的全国性法律细则确实不多，主要靠法院在实践中摸索。但风向标是积极的：

• 政策导向： 国家一直在推动解决“执行难”，鼓励创新财产处置方式。像收费权、排污权等财产性权利的执行案例越来越多。
• 地方探索： 一些高院（如浙江、江苏）出台了关于执行“财产性权益”的指导意见，把特许经营权涵盖进去，操作指引更细了。
• 立法展望： 未来修订《民事强制执行法》或者出台相关司法解释时，明确将“特许经营权”列入可执行财产范围，并细化操作规则（特别是确权、评估、过户衔接），可能性很大。同时，推动建立统一的特许经营权登记公示系统，解决确权难的问题，也是大势所趋。

六、 给债权人的实用建议

1. 未雨绸缪是关键： 借钱时，如果知道对方有特许经营权，争取签质押合同！虽然目前经营权质押登记有点乱（各地各部门做法不一），但签了合同，至少能固定证据，证明这权是担保物，执行时更有依据。记得去可能的登记部门（如行业主管部）尝试登记或备案。
2. 执行申请要精准： 向法院申请时，必须明确写出要执行哪个具体的特许经营权，并提供政府协议等铁证。笼统地说“执行其经营权”会被打回来。
3. 积极寻找潜在买家： 别光等法院拍卖。你自己也得动起来，利用行业人脉、商会、专业中介，主动去寻找可能对这个经营权感兴趣且符合资质的买家，把信息反馈给法院和拍卖平台。
4. 专业团队不能少： 这种案子太专业太复杂，涉及法律、评估、行业政策。务必聘请熟悉执行程序和特许经营领域的律师，必要时引入专业评估师和行业顾问。

总结来说，民间借贷债权人申请执行债务人的特许经营权，法律上可行，操作上有路，但过程复杂、挑战不少。核心在于：拿到政府协议证明权属，精准提出执行申请，配合法院完成评估拍卖，并灵活运用强制管理、执行到期债权等替代方案。随着法律实践的发展和国家对解决执行难的重视，这条路会越来越清晰、越走越宽。像老张这样的情况，别轻易放弃“特许经营权”这根可能的救命稻草，积极收集证据，依法向法院提出申请，是争取债权实现的重要途径。

附：本文引用的主要法律法规及司法解释：

1. 《中华人民共和国民事诉讼法》（2021修正）：
   • 第251条：关于执行标的为财产权益的规定。
   • 第257条：关于法院有权向有关单位发出协助执行通知书的规定。
2. 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（2022修正）：
   • 第492条：关于对不动产或特定动产进行强制管理的规定。
3. 《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（2020修正）：
   • 第31条：明确“其他财产权”可以作为执行标的。
   • 第45条：关于执行被执行人对他人的到期债权的程序规定。
4. 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等6部委令第25号）：
   • 第45条：提及特许经营权的收益权可用于质押担保，间接承认其财产价值属性（虽未直接规定执行，但为执行提供了价值基础）。
5. 《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》（法释〔2016〕18号）：规范网络拍卖程序。