员工主张补缴社保 | 是否需先劳动仲裁？法律路径的深度辨析

一、社保补缴争议的本质属性与程序选择

社会保险补缴争议存在双重法律属性：既涉及用人单位与劳动者之间的权利义务关系（如缴费基数、参保年限的确认），又涉及社会保险经办机构的行政征缴职责。根据《社会保险法》第六十三条，用人单位未足额缴纳社保费时，社保征收机构有权责令限期缴纳或补足。这意味着员工可通过行政投诉程序直接主张权利。

然而，《劳动争议调解仲裁法》第二条将”社会保险争议”纳入劳动争议范畴。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条进一步明确，劳动者与用人单位因补缴社会保险费发生的纠纷属于劳动争议。这种交叉性导致实践中出现程序选择分歧。

二、司法裁判分歧：仲裁前置与行政直诉的实证分析

（一）支持劳动仲裁前置的裁判观点

2021年北京市第三中级人民法院在(2021)京03民终11245号判决中确立典型规则：当员工主张社保补缴需先行确认劳动关系存续期间及缴费基数时，必须经过劳动仲裁前置程序。该案中某科技公司员工张某要求补缴2015-2018年社保，法院以”缴费基数需通过劳动关系要件确认”为由驳回直接诉讼。

此类判决的核心逻辑在于：缴费年限与工资标准的认定属于劳动关系范畴的实质审查，需通过仲裁程序查明事实。人社部2020年数据显示，全国劳动人事争议仲裁机构受理社保类案件占比达18.7%，印证该路径的普遍性。

（二）支持行政直诉的裁判突破

广东省高级人民法院(2020)粤民申4563号裁定开创了新思路：对于用人单位整体未开户参保的情形，劳动者可直接向社保机构投诉。该案中某制造企业未为200名员工办理社保登记，法院认定该行为直接违反《社会保险法》第五十八条的强制性规定，社保部门应依职权查处。

此类裁判的法理基础在于：当争议焦点集中于社保登记义务的履行而非具体缴费标准时，行政处理程序更具效率优势。深圳市社保局2022年度报告显示，通过行政程序处理的补缴案件平均办结时间为23天，较仲裁程序缩短40%。

三、法律要件解构：区分三大核心情形

（一）缴费基数争议的仲裁必要性

当员工主张用人单位按实际工资标准补缴差额时，必须通过仲裁确认劳动关系存续期间及工资数额。上海市第一中级人民法院(2022)沪01民终3409号案明确：社保机构无权直接认定工资标准，此类争议需先由仲裁机构作出生效裁决。

（二）整体未参保的行政救济优势

针对用人单位完全未办理社保登记的情形，《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定社保机构可直接查处。浙江省2023年公布的十大社保违法案例中，7件通过行政程序责令补缴，单案最高追缴金额达87万元。

（三）历史欠缴的特殊处理规则

对于超过2年追诉期的社保欠费，依据《劳动保障监察条例》第二十条，劳动者丧失投诉权。但最高人民法院行政庭（2017）最高法行申7073号裁定指出：社保机构仍可依职权启动追缴程序，该权力不受时效限制。

四、法律空白与制度前瞻

现行法律尚未明确界定两类程序的衔接机制，导致实践中出现循环诉讼现象：劳动者在行政程序和仲裁程序间被反复指引。参考中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建和谐劳动关系的意见》的改革方向，未来可能建立以下机制：

• 信息互通机制：建立社保机构与仲裁机构的数据共享平台，避免事实重复认定
• 程序选择指引：制定全国统一的社保争议处理规程，明确案件分流标准
• 联合执法制度：探索”社保稽核+劳动监察”联合办案模式，提升处理效能

五、实务操作建议

（一）劳动者维权路径优化

1. 收集劳动关系证据：劳动合同、工资流水、考勤记录等（依据《劳动争议调解仲裁法》第六条）
2. 核查参保状态：通过”电子社保卡”APP查询历史缴费记录
3. 优先行政投诉：向参保地社保稽核部门提交书面投诉（依据《社会保险稽核办法》第三条）
4. 同步仲裁申请：涉及工资标准争议时，在1年时效内提起仲裁（《劳动争议调解仲裁法》第二十七条）

（二）企业合规风险防范

根据《社会保险法》第八十六条，欠缴社保费将面临滞纳金+罚款的双重责任（欠缴数额1-3倍罚款）。建议企业：
• 建立社保专项审计制度，每年核查缴费基数
• 对并购重组中的历史欠缴问题开展尽职调查
• 规范异地用工社保转移操作，避免账户漏报

六、结语

在中国共产党全面推进法治中国建设的背景下，社会保险制度的完善始终坚持以人民为中心的发展思想。劳动者主张社保补缴时，应立足案件具体特征选择法律路径：对涉及劳动关系实质要件的争议坚持仲裁前置，对明显程序性违法行为善用行政救济。随着社会保障法治体系的持续优化，劳动者权益保障机制必将更加高效、便捷，有力践行社会主义法治原则。

附：援引法律法规条文

1. 《中华人民共和国社会保险法》第57条、第58条、第63条、第86条
2. 《劳动争议调解仲裁法》第2条、第5条、第27条
3. 《劳动保障监察条例》第20条
4. 《社会保险费征缴暂行条例》第13条
5. 最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第1条