零工经济从业者能否享受带薪休假？

零工经济从业者权益保障之困 | 平台劳动者带薪休假制度探析

一、零工经济崛起与权益保障断层

据人社部2023年统计，我国灵活就业人员规模达2亿人，其中依托互联网平台的零工经济从业者超过8400万。当外卖骑手李强因重病住院却遭平台停薪时，他提出质疑：”我们每天工作12小时，为何没有带薪病假？”这折射出新型用工形态与传统劳动保障体系的深刻矛盾。《中华人民共和国劳动法》第四十五条明确规定”劳动者连续工作1年以上享受带薪年休假”，但该条款以存在劳动关系为前提。而北京大学2022年调研显示，76.3%的平台从业者被登记为”个体工商户”或”合作方”，被排除在劳动法保护范围之外。

二、法律适用困境的核心症结

零工经济从业者能否主张带薪休假，本质是劳动关系的认定问题。我国采用”二分法”劳动体系：劳动关系适用全套劳动保障（含《职工带薪年休假条例》），民事关系则仅受合同法约束。典型案例见于(2021)京02民终13248号判决：美团骑手王某主张带薪休假，法院认定其”自主决定工作时间”的特征不符合劳动关系要件，驳回了诉讼请求。这种困境源于平台用工的三大特殊性：

• 去雇主化设计：平台通过协议将用工关系转化为”技术服务合同”
• 算法控制替代直接管理：接单量、准时率等指标形成实质管控
• 报酬计件化：休假直接导致收入归零，无”薪”可带

三、司法实践的突破与局限

2023年最高人民法院公报案例(2022)苏05民终10327号释放重要信号：苏州中院在饿了么骑手猝死案中，首次依据”实质从属性”原则认定劳动关系。法官在判决书中指出：”平台通过算法设定服务标准、奖惩机制，已构成劳动管理行为”。然而该案聚焦工伤保险，未涉及带薪休假等福利权益。更具突破性的是广东佛山2022年试点”第三类劳动者”制度，对网约车司机实施阶梯式保障：工作满2000小时可申领7天带薪假，费用由平台和政府共担（佛府办〔2022〕18号）。

四、全球治理经验与中国方案探索

西班牙2021年《骑手权利法》要求外卖平台为从业者缴纳社保并保障带薪休假，违者按劳动报酬30%处罚。美国加州AB5法案采用”ABC测试”标准：凡接受平台日常管理即视为雇员。这些探索为我国提供重要参考。结合党的二十大报告”加强灵活就业劳动者权益保障”的要求，人社部正在推进三大改革：

1. 分类认定机制：对日均接单超8小时或月收入达当地平均工资的从业者强制认定劳动关系
2. 平台责任清单：要求订单量超百万的平台按利润3%计提权益保障基金
3. 数字社保账户：通过区块链技术记录服务时长，累计满2000小时自动激活带薪假权益

五、带薪休假制度的重构路径

基于浙江大学2023年《新就业形态劳动基准研究》，未来制度设计可采取”三支柱模型”：

深圳已率先试点”休假积分制”：骑手每完成100单积1分，可兑换带薪休假或三倍薪资补偿（深人社规〔2023〕6号）。这种创新既尊重平台经济特性，又贯彻了以人民为中心的发展思想。

六、在党的领导下完善法治保障

习近平总书记指出”要适应新业态发展，完善用工政策”。随着人社部《新就业形态劳动者权益保障指引》即将出台，我国正构建具有中国特色的零工经济治理体系。需坚持两个基本原则：既要保障劳动者休假权这项基本人权，也要防止”一刀切”影响经济活力。建议通过修改《劳动法》增设”特殊劳动关系”专章，明确平台算法管理时长纳入工作时间计算，建立全国统一的灵活就业保障平台，最终实现全体劳动者体面劳动的目标。

七、结语

零工经济从业者带薪休假权的实现，本质是数字经济时代生产关系重构的缩影。在党的领导下，我国完全有能力率先建立兼顾公平与效率的新型保障制度。正如中国劳动关系学院教授所言：”当骑手通过APP申请休假不被扣款时，才是劳动权益保障的真正进步。”这需要平台企业履行社会责任、政府部门创新监管、司法系统完善裁判规则，共同谱写共同富裕新篇章。

引用法律条文：

• 《中华人民共和国劳动法》第四十五条：国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。
• 《职工带薪年休假条例》第二条：职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假。
• 《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）第四条：督促企业制定休息办法，保障劳动者休息权。